减少层次明确职责──检查批评不负责任的官僚主义

 




  一九七三年九月九日夜,巴基斯坦的一架波音七二○飞机,在首都机场腾空而起,飞向巴基斯坦的卡拉奇。机上乘坐的是亚非各国的体育代表团,还有一个由某国外长率领的政府代表团,共一百二十名乘客。飞机升空后还不到五分钟,机场指挥塔就收到机组报告:“飞机第三发动机起火!”机组迫切要求返航降落!为了避免飞机接触地面瞬间因满负荷落地起火爆炸,机组同时申请把满载油箱放空──即空中放油。情况非常紧急,此时处理不当即会酿成大祸!这时,塔台指挥员从未遇到过这种情况,他不懂飞机性能,不敢擅自作主,便向值班首长请示,而值班首长也不懂业务,无奈又向民航总局调度值班室请示,调度值班室又再向值班副局长报告,副局长也不敢拍板,又要求总局值班室请示空军调度室……就这样,一级级,一层层地上报。
  三十三分钟过去了!请示了十六道关口,还没有一个人点头做主,飞机只能在空中盘旋待命,机上包括机组成员一百三十八人的生命危在旦夕!塔台上的人员急得团团转,塔台指挥员情急之中,要通了飞行员出身的北京民航管理局副局长张瑞霭宿舍的电话。张瑞霭从睡梦中惊醒,抓起电话听完情况,当即回答:立即放油,同时做好紧急抢救准备。放下电话,张瑞霭抓起一件大衣披在身上,火速赶到机场。他抬头一看空中,大吃一惊,飞机仍在空中转圈,并没有放油。
  “为什么还不放油?要让飞机掉在跑道上吗?”张瑞霭远远冲着塔台指挥员扯开嗓门吼叫起来。
  “我们不敢放!因为总局值班首长不同意,说上级还没有指示……”“立即通知飞机放油,出了事我一人承担!”见塔台指挥员还在迟疑,张瑞霭抢过话筒,不由分说地下达了命令:“七二○,放油降落!”一声指令,飞机开始放油,最后终于安全降落了。此时停机坪上一片混乱,不同国籍、不同肤色的乘客们争相涌出机门,有的跪地祈祷,有的在胸前不停地划十字,有的掏出亲人的照片一个劲儿的吻……一场灾祸避免了。
  但是,好事刚做完,追究擅自决定放油的风声却传来了,总局不但没有表扬他,反而要追究这擅自决定放油的责任,大家心里感到寒颤。
  然而,仅仅几个小时以后,即第二天凌晨一时,周恩来亲自在人民大会堂召开了紧急会议。民航、空军、总参三方人员到齐后,周恩来快步走进了会议厅。到会的人个个都很紧张,周恩来表情严肃,两只眼睛闪闪发亮,他一进门就把到会的人扫了一遍,最后,把目光停在张瑞霭身上,此时,张瑞霭心中一阵不安。哪知周总理边向张瑞霭走来,边大声说:“感谢你呀,张瑞霭同志!你办了一件大好事!你的决定很正确,很果断,很及时!”总理的评价,使张瑞霭的眼泪夺眶而出。
  随后,周恩来严厉地批评了各级领导的官僚主义作风。他说:“作重要指示,像打仗一样,应该尊重前线指挥员,你们不但不这样做,还要追究责任,是谁决定的?”周恩来的目光转向民航总局值班首长:“你当时是怎么想的?”“我也是同意放油的。”“那么你为什么不下达指示,还要一级一级向上请示呢?”民航总局值班首长垂下眼帘,不敢再吭气。
  周恩来又很生气地问民航参谋长:“你在干什么?在睡觉?”值班调度员忙替参谋长解释:“他不值班,也没有向他报告,是后来才告诉他的。”但参谋长此时当即作了自我批评。
  周恩来一一查证了在场的每一级领导,发现有十三个环节层层请示不得结果,继续说:“简直是官僚主义!不负责任的官僚主义!这不仅是关系飞行安全的重大问题,也是关系到国际影响的重大问题!不要说延误三十三分钟,有时即使是延误三十三秒钟,也会造成不堪设想的严重后果!……我们的事情之所以难办,就是层层太多,又不敢负责。机构不改革不行,权力一定要下放,领导者要懂行,官僚主义要不得……”这次会议从九月十日一时到四时三十分,在三个半小时会议中,大家都极为愧疚地听取周总理的批评,心中震动很大,受到了一次终生难忘的教育。
  不久,国家民航总局改进了体制和管理办法,提高了行政效率,进一步明确了责任和要求。



 
 

2007/09/10

减少层次明确职责──检查批评不负责任的官僚主义

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