领导有方决策有序──掌握决策制定的四个基本环节

 




  一九四三年,周恩来在《怎样做一个好的领导者》一文中从如何将政治总决策分解和转换为具体的分决策的角度,精辟地论述了决策制定中的几个环节问题,他指出,“必须正确地决定问题。首先,要估计环境及其变动,并找出此地此时的特点。次之,要依此与党的总任务联系起来,确定一时期的任务和方针。再次,要依此方针,规定当前适当的口号和策略。又次,然后据此定出合乎实际的计划和指示。这一切,必须经过最实际的调查研究,并使这些实际材料与党的原理原则联系起来。”在这段论述中,周恩来把决策制定与转换过程分解为四个基本环节,并形成环环相联的制定顺序。应该说,他描述了从依据环境特点确定决策目标到最后形成可供执行的分决策的基本过程。要全面理解周恩来的这一理论,我们有必要更细致地分析一下这四个基本环节。
  周恩来提出,制定决策的第一步就是研究环境的变化,并找出此地此时的特点。对于这一环节及整个过程,周恩来强调需要作最实际的调查研究,并使实际材料与党的原理原则联系起来。这实际上是一种从实际出发决定问题的思想方法,只是周恩来更细致地突出三个基本要素:(一)环境;(二)特点:(三)材料与党的原理原则相联系。因此,在确定目标的过程中,首要的工作就是抓住这三点要素。
  第二个环节就是依据环境及其特点,联系政治决策,确定一个时期的决策。周恩来在这一环节中突出的是决策必须与党的总任务相联系,即行政决策的依据是政治决策。事实上,所有的政治性决策与行政性决策都必须依据于党的总任务,离开党的总任务的行政性决策是无法制定的。因此,行政性决策在一定意义上是政治决策的分解与转换,在行政政治化增强的情况下,这是中国行政决策的一个重要特征。在当时特定的条件下,周恩来突出了这一点,也是强调制定决策离不开党的总路线和总任务。
  决策制定的第三个环节就是依据政治方针规定相应的行动策略。在这里,周恩来已经考虑到决策的具体执行问题,指出适当的策略是制定决策时不可缺少的一项内容,也是一个基本环节。
  最后,周恩来认为在上述条件满足的情况下才可以制定出实际可行的具体分决策。可见,一项决策的制定过程必须经过分析环境特点、确定决策框架、规定执行策略、形成具体决策这四个环节,抓好了这四个基本环节,使决策制定过程建立在调查研究与联系党的原理原则的基础上,才能够做出正确的决定,形成正确的决策。
  周恩来所提出的把握决定制定环节的理论,在当时特定的政治条件下,其要旨是启发一个领导者如何将党的总任务适时适地转化为一定时期内可供执行的决策,并要求一个领导者必须掌握决策制定过程中的基本环节。虽然这一理论的提出首先是针对政治性决策的,但是这一理论对于深入分析我国政治决策与行政决策的关系,更好地把握党的总任务与行政政治性决策的联系及其政治决策向行政决策的转换,进而抓住这些基本环节制定出有利于政治性决策执行的行政决策,具有很重要的指导作用。



 
 

2007/09/10

领导有方决策有序──掌握决策制定的四个基本环节

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