二、北方抗旱会议

 




  1966年1月下旬至2月初,在周恩来主持下,北京召开了北方八省市区抗旱会议。2月1日下午,周恩来作抗旱会议的总结发言。
  周恩来首先回答了为什么要召开北方八省市区抗旱会议的问题.由于1965年旱灾和1966年旱象主要集中在这一地区。由于这一地区经常出现灾荒。非旱即涝.建国16年,国家用在这个地区的水利、救灾拨款占全国的44%,国家支援农业的投资这个地区占33.3%,但仍未能根本减除旱涝威胁,长期南粮北调,近5年进口粮食,主要是接济这一地区,一般占100亿斤左右,1965年度占120亿斤。有鉴于此,周恩来说:“这个地区不仅要抗旱防涝,而且要把它作为农业上的主攻方向,像搞大小三线、国防工业、基础工业那样重视,并且由中央、国务院协同各级党政领导一起来抓。”使这一地区实现粮食自给,队有余粮,国有储备,农民生活达到全国水平。“当然,这不是说对其他易旱易涝地区就可以不注意了,更不是说对全国农业就不注意了”〔1〕。
  第二,周恩来分析了这一地区的基本状况、自然条件和社会经济条件,认为这个地区大有潜力,大有可为,需要我们克服困难,解决矛盾,抗旱防涝,争取丰收,摆脱落后。他还具体指出,紧急的任务是抗旱,防涝也应该搞;长期的任务是摆脱落后。
  第三,如何抗旱防涝、摆脱落后?周恩来认为一方面要加强领导,另一方面要改善领导方法.对于前者,他提出,中央、国务院发一动员文件,并建立各级农业小组;中央、国务院、中央局一年至少抓三次.各省市区、地委一年至少抓四次,中央、大区、省市区和地委的干部要有一部分人下去蹲点抓抗旱。对于后者,他指出,学习毛主席有关著作和中央及地方有关文件;要个别指导多于一般号召,要从群众中来多于到群众中去;要相信群众,发动和组织群众,善于集中群众智慧;上面下去的干部要听从当地党政领导的指挥,不要瞎指挥。
  第四,周恩来详细阐述了抗旱防涝争取丰收的方针任务:要与备战、备荒结合。抗旱防涝的紧急措施要与农业的长期规划结合起来。要全面安排、长远打算。要以自力更生为主,国家支援为辅。现在以抗旱为主,但不要忘了防涝。要安排好群众生活,防止疾病,最小限度要解决饮水问题。要保护牲畜,特别要严防兽疫。要保护、修理农具、要多备种子,加紧积肥、沤肥。千方百计开辟水源,节约用水,控制用水,城市也要节约用水,自来水也要控制。打井(机井、砖井、土井)、开渠、截潜流、挖水窖、平整土地、修四田(梯田、台田、园田、坑田)都要因地制宜、因势利导、有阵地的前进。清查排灌机具,抓好修配、使用、管理。管好一切抗旱救灾物资,安排好、使用好农田水利基建资金.地方上机动的财力、物力要集中使用,用在刀刃上,并要留有余地。要节约民力,不误农时,抢季节,分先后,抓重点。高产田与基本田并重,各省分片管、分地形管,抓两头带中间。抓好副业和多种经营。
  第五,周恩来提出对这一地区的抗旱防涝、力争丰收、摆脱落后要从各个方面积极支援.他列举了物资支援、地方自助、工业支援、三清(清设备、清材料、清资金)支援、财粮准备、运输调动、城乡结合、地方挂钩等8个方面。其中,运输调动,他支持余秋里的建议:要减少一些自行车的生产,增产一些胶轮车,支援抗旱,并指出,要抽调一些车辆支援抗旱。地方挂钩,他提议天津市与天津专区、承德专区挂钩,北京市与张家口专区挂钩。
  周恩来在抗旱会议上的总结发言,不是即席而发,而是有充分准备。首先,他综合会议代表的意见,进行了深入的分析和认真的思考.其次,他亲笔起草了一个比较全面、周到的发言提纲,对代表们的意见进行了归纳和加工。他的总结发言,详尽地阐述了北方八省市区抗旱防涝摆脱落后的必要性、可能性及其具体途径与方针任务,起了重要的发动与指导作用。
  根据周恩来在抗旱会议上的总结发言,有关领导同志起草了《紧急动员起来,抗旱防涝,为改变我国北方农业的落后面貌而斗争》的文件初稿。2月21日,周恩来全天批改这一初稿,将文件名称改为《中共中央、国务院关于抗旱防涝,抗灾保畜,争取丰收,为改变我国北方农业的落后面貌而斗争的决定》。
  从早晨到下午3时,他进行了第一次批改。在第一条中,他写进这样的内容:“今年二月虽然有些地方降了雨雪,但是极不平衡,而许多地方耕作层的土壤湿度还在百分之十上下,这就严重地威胁着今年的农业生产。”进一步突出了北方抗旱防涝的必要性。在第五条改进领导问题上,他两次写进学习焦裕禄的内容:“首先是要对各级领导和干部进行思想教育,学习焦裕禄”,“克服侥幸心理、依赖观念、畏难思想和急躁情绪”。凡参加抗旱防涝工作的各级领导干部要带头宣传“焦裕禄在兰考依靠自力更生,战胜自然灾害,摆脱落后面貌的模范事迹”。在第八条中他又增写道:“焦裕禄式的领导,早为我们树立了榜样”.周恩来充分强调了焦裕禄式领导对抗旱防涝、摆脱落后的重要性。抗旱防涝、摆脱落后的方针和具体措施涉及到方方面面,但前提是抗旱防涝,解决水的问题。周恩来在“千方百计地保墒养墒,开辟水源,节约用水,控制用水,合理灌溉”之后,加写道:“城镇农村都要有节约用水的具体计划,定期检查,不因降了雨雪而懈怠”。在“逐步做到队有林,户有树”之后,加写道:“大路两旁树木有人管,以利抗旱防风沙。”
  下午3点,他完成了第一次批改后,当即指示“先打清样”.几个小时后,他又在重新打好的清样上进行了第二次批改。2月25日,周恩来对《决定》草稿进行了第三次批改。3月1日,他又对《决定》草稿进行了第四次批改。经过周恩来四次批改的《中共中央、国务院关于抗旱防涝,抗灾保畜,争取丰收,为改变我国北方农业的落后面貌而斗争的决定》,是指导北方八省市区抗旱防涝,摆脱落后的重要文件。但是,周恩来向来办事严谨,他对四次批改后的《决定》草稿仍不满意,认为“提的不具体”,只作内部参考,没有作正式文件下发。

  【参考文献】
  〔1〕《周恩来经济文选》第573页。



 
 

2007/09/10

二、北方抗旱会议

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