四、救灾方略

 




  如何救灾?周恩来不赞成单纯依靠救济的消极救灾观点,而主张以工代赚、生产自救、辅之以各方援助的积极的救灾方略。
  (一)以工代赈
  以工代赈是一项古老的救灾方法。春秋战国时齐国晏婴就曾运用以工代振的办法并取得了良好的效果。北宋范仲淹、欧阳修也都曾运用过以工代服的办法。欧阳修在颖州做官时,遇到饥荒,他一方面奏免黄河夫役,得全者万余家;另一方面又给民工食,大修诸陂以溉民田,尽赖其利。
  周恩来继承和发展了以工代赈的救灾传统。早在1946年黄河堵口归故斗争中,他就提出采用以工代赈的办法抢修浩大的复堤工程.新中国成立后,周恩来签署的《政务院关于生产救灾的指示》规定“在有水利交通等工程的地方,应当注意组织灾民工作,以工代赈”。《政务院关于1950年水利春修工程的指示》指出:“在灾区的工程,要结合救灾,切实做到以工代赈.春修工程若能善于运用灾区群众的劳力,一方面可以完成春修的任务,同时对于目前救济灾民度过春灾,也有极大的作用”。1,50年5月13日,周恩来在回复上海市人民政府关于救济工作的电报中指出:“对于两三个月以上的长期救济,应用以工代赈(如修筑公共工程等)为主要方向”。“发救济粮平均每人连家属在内月需粮80斤至100斤,若以工代赈,每人每月有粮150斤亦可够了,在经济上增加不至太多,而能使工人有工做,又可藉此修整一些必要的工程,是一举两得的办法”。1950年淮河大水,1963年海河大水,周恩来都强调了以工代赈的办法。1963年9月,中央工作会议上,周恩来针对水灾,号召要采取积极的方针,要有长远的规划,首先要用以工代赈的办法,复堤堵口。
  如何正确解决工和赈两个方面的关系?1950年11月3日,在讨论治淮报告时,他说,在灾区实行以工代赈,而不是以赈代工,重点在治淮工作.如果观念上是以赈代工,那么就不应该用那么多钱来赈。工作要找强壮的人来做,工人要合乎工作上的需要。他赞成作一方土二斤半小米,多作多得,少作少得的具体规定。
  周恩来的以工代赈思想包含着丰富的内容。第一,将救灾工作与治水工程结合起来,既解决大量灾民的饥饿问题,也解决大规模治水所需要的民工问题。第二,工赈结合,重点在于工,在于治水,并相应地体现出治水劳动贡献大能得到较多的救济粮的原则,既克服单纯救济和依赖救济的思想,又奖励先进,提高劳动效率.第三,将劳动义务与劳动报酬结合起来,治水是为人民的利益服务的,人民有义务为治水贡献力量.同时,在国家财政困难的情况下,也不可能完全按照商品经济的原则招雇治水劳工。
  建国初期的以工代赈,有其特殊的历史原因。但周恩来通过以工代赈所表达的思想,对今天的防灾、救灾仍有着重要的指导意义。
  (二)生产自救
  周恩来把生产自救作为整个救灾工作的中心。1949年12月,周恩来签署的《政务院关于生产救灾的指示》要求灾区各级人民政府发动和组织人民生产自救、战胜灾荒。1950年4月12日,周恩来针对救济工作指出,经过长期战争的中国,创伤是需要医治的,灾荒就是创伤的一种,如何医治呢?自救.中国人民能从战争中战胜,解放了自己,也必能在战后医好创伤,从和平中建设起来.1951年9月26日,周恩来在阐述发展生产巩固财政经济问题时,总结了淮河流域对待水灾生产自救的经验,他认为皖北1951年夏粮丰收是救灾跟生产结合在一起得到的好处。
  1964年,河北很多地方再次遭受洪涝灾害。10月24日,周恩来仔细审阅了灾情报告,致信李先念:“在开会前,请你打个电话告诉河北.请他们确定一个书记或一个副省长认真地将生产救灾抓一抓,并一直抓到底,重点放在生产自救。救灾费应先拨一些,实事求是地发给那些确实买不起粮的灾户。”〔1〕
  1965年华北干旱,1966年初旱情仍在发展。1966年3月8日、22日,河北邢台两次地震.对当时的旱灾、震灾,周恩来都强调要生产自救。他到震区的每一个群众大会上,都要号召“自力更生,奋发图强,发展生产,重建家园梦.他说:“恢复了生产,恢复了力量,就对得起死去的人。”1966年4月5日,周恩来在邯郸磁县,对抗旱打井、海河工程,提出了“干劲要大,步子要稳,讲究实效,实事求是”的总要求。他说:“救灾离不开生产,生产自救要很好地结合起来”。“整个邯郸干劲是大的,精神是好的,但要强调生产自救”。“生产自救,整个说来就是自力更生”。
  为什么救灾工作要立足于生产自救?第一,避免单纯救济的做法,克服依赖救济的思想,使国家救济能真正发挥作用。1966年3月16日,他说,关于地震救灾款,我批了,现在我还有点不安心,这样做究竟是办了好事,还是办了坏事?拿3500万元倒不是难事,问题是就怕一宣布,给群众造成一种依赖思想。我不吝啬钱,也不吝啬物,就是不要使群众认为来得太容易了,把自力更生精神丢掉了。第二,减少国家财政对救灾的支出,以便集中财力进行四个现代化的建设。1963年9月7日,周恩来在8省生产救灾会议上说:“我们要建立工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化的国家,必须下几十年的功夫,争取在本世纪内建成社会主义的强国。”因此,“特别要强调节约,要搞生产自救”。否则都要靠国家救济,就要影响国家积累,影响四个现代化的建设。第三,单纯救济只能解决眼前的和一部分人的困难,杯水车薪,救济有限;组织灾民恢复生产与发展生产,提高自救能力,既可以尽快度过眼前的困难,还可以为克服来年的困难打下基础。1951年9月26日,他说,救灾一定要跟生产相结合,使农民得到了救济以后,又能够为明年的生产打下基础。这样做会得到广大农民的欢迎。同时,对于全国发展生产、巩固财政来说会有决定性的意义。1953年5月16日,周恩来签署的《政务院关于加强增产粮食和救灾工作的指示》指出:“只有帮助灾民搞好生产,才能安定灾民情绪,缩短灾荒困难时间,度过灾荒”。邢台地震时,他对灾民们说:“家里丢的,地里收回来,才会把我们家园重新建好。”
  怎样进行生产自救?周恩来提出了许多重要的具体措施。首先,从季节上,夏季损失要力争秋季补上;冬季加紧积肥、沤肥、保护牲畜、修补农具、备好种籽;春季多种早熟作物与果菜。周恩来说,要不误农时,抢季节,分先后,抓重点。干旱面前,只要下一点雨就要及时抢种;洪涝面前,只要水一退就要组织生产。其次,在农业受灾后,要因地制宜,恢复与发展副业、手工业、运输业、渔业等等。开展运销事业,变人养牲口为用牲口赚钱来养人。在沿海沿河湖泊地区,组织灾民捕鱼、打捞水产。他说,尽管是灾年,粮食减产了,副业和多种经营可以多搞一些.粮食少了,其他收入多增加一些也好。再次,有震抗震,有旱抗旱,有涝排涝,通过人事努力减少受灾损失,反对被灾害吓倒,听天由命、悲观失望的情绪。对于水旱之灾,他强调要组织灾民大搞农田水利基本建设,打井,开渠,截潜流,挖水窖,平整土地,修梯田、台田、园田、坑田,长期打算,有阵地的前进。另外,开展节约互助运动,号召灾民省吃俭用;非灾区也应进行节约,发扬友爱互助的精神,帮助灾区,并适当安置迁入灾民的生活与生产;城市人民也应当进行节约捐献;机关干部要带头节约救灾。
  (三)各方援助
  救灾工作的中心是生产自救,同时,周恩来还提出要辅之以各方面的援助。一方有难,八方相助,这是社会主义制度优越性的具体表现之一。国家也要对灾区采取救济的措施.1950年4月12日,周恩来指出,新民主主义国家的救济工作方针是在政府管理下以人民自救为基础,并吸收个人和团体参加及接收国际友人的真正援助的救济工作。1956年3月26日,周恩来签署的《国务院关于切实做好春荒救济工作的指示》要求“必须根据有灾地区的具体情况,集中地发放一批救济款以支持春耕生产”。“在有灾地区,要抓紧检查和切实做好粮食统销工作。对于有些灾区供应不及时和供销数字偏紧的现象必须迅速改正。”后来,周恩来多次指出,在灾区实行生产自救以后,实在困难的,,国家还要帮助解决。
  1963年海河大水,9月19日,周恩来在中央工作会议上提出调整粮食征购任务。他说,因为出现了灾荒,不能再征购那么多了。他要求增产的地方多征购一些;不增不减的地方按计划征购;因灾减产的地区征购要减少.河北灾情严重,周恩来说,现在拨给河北省的粮食,到明年3月底,确实不够,因此,我们准备帮助解决。后来,他指派李先念到河北灾区直接落实粮食。会上,他还指出救灾拨款,一是给灾民解决吃、穿、住、烧和治病问题;二是恢复农业,堵口复堤;三是工业交通受了影响的,校舍、行政机构房屋损坏了的,要加以修复。对于救灾款的来源,他指出,一部分由地方节余和救灾费开支;一部分由各部自己的基建工程事业费来挤;中央预算支出7亿。
  1966年初,面对华北旱灾,周恩来提出要从各个方面积极支援抗旱斗争。他列举了物资支援、地方自助、工业支援、三清(清设备、清材料、清资金)支援、财粮准备、运输调动、城乡结合、地方挂钩等8个方面。其中,运输调动,他支持余秋里的建议:要减少一些自行车的生产,增产一些胶轮车,支援抗旱,并指出,要抽调一些车辆支援抗旱。地方挂钩,他提议天津市与天津专区、承德专区挂钩,北京市与张家口专区挂钩。
  1966年3月8日邢台地震,周恩来连夜召集紧急会议,部署抗震救灾与支援灾区的工作:组织以曾山为团长的中央慰问团,规定慰问团的任务“是代表中央、国务院进行慰问,帮助各级领导进行抢救、救灾工作,解决需要中央解决的问题”;指定总参谋部通知北京军区和当地驻军参加紧急抢救工作;指定卫生部组织北京各方面医务人员、农业部派出兽医到达灾区;“通知商业部、粮食部、财政部和供销总社派员随中央慰问团出发,解决支援救灾的物资的粮款。”〔2〕3月10日,周恩来在震区对灾民们说:“国家当然要支援你们。你们这个地区有三十个公社、三十四万人受灾,现在已开进解放军两万多人,地方上的工作队和医疗队一万多人,共三万多人,十个人就有一个人帮助。真是一人有困难,大家来相帮,因为我们是社会主义的国家。”〔3〕
  在各方面的援助中,周恩来还提到贷款的有偿援助方式。建国之初,他提出各地人民政府应给予灾民或合作社一部分贷款,帮助灾民生产自救。后来,他又多次提出采用银行贷款的方式帮助灾区生产自救。

  【参考文献】
  〔1〕《周恩来书信选集》第584页。
  〔2〕《周恩来书信选集》第590一591页。
  〔3〕《周恩来选集》下卷,第449页。



 
 

2007/09/10

四、救灾方略

漂泊的树 E书作品  支持键盘翻页