一、在“三大战役”中

 




  史学家们习惯把稳定物价、统一财经,粮食等主要农产品的统购统销,生产资料私有制的社会主义改造,称为建国初期经济战线上的三大“战役。”在三大“战役”中,陈云是前线的主要指挥员,而周恩来则是主要组织者和领导者之一。他们相互切磋、紧密配合,保证了正确的战略决策的制订和组织实施。
  (一)在稳定物价统一财经中
  稳定物价、统一财政经济,这是1949年7月开始运筹的一场经济战役,
  通货膨胀、物价暴涨是国民党政府在经济上的一大失败,1948年8月发行“金圆券”,不到一年几成废纸,民心丧尽。共产党执政后,能不能稳定物价、统一财政经济,关系到能否安定民心,新生的政权能否存在下去的大问题。1949年7月中旬,中共中央决定在上海召开各区金融贸易会议,并研究秋征、税收和财政开支问题。7月16日,周恩来批发的中央致华东局并华中、东北、西北财委电文指出:陈云将带领东北财委、中央铁道部负责人出席,东北、西北财委出席这;次会议“均有必要与好处。”希望会议能“找出一些支援战争与稳定:沪、汉经济阵地的办法。”这次会议从1949年7月27日到8月15日,开了20天.陈云在会上作了《克服财政经济的严重困难》的讲话,并作了《目前财经工作中应注意的问题》的总结。在陈云主持下,这次会议确定了全力支持解放战争的彻底胜利和维持新解放区,首先是大城市人民生活的方针,并就统一财政经济,适度掌握货币发行,控制市场物价提出了政策措施。由于解放战争规模的不断扩大,军费开支很大,靠公家吃饭的九百分文武人员也增加了负担,这样钞票发行过多,赤字庞大,财政严重困难再加上投机资本家乘机兴风作浪,从1949年8月到1950年2月,全国物价多次波动。但是,在陈云亲自指挥下,人民政府通过掌握足够的粮食、棉纱棉布和煤炭,选择适当时机在各大城市市场吞吐,使物价于1950年3月趋向稳定。毛泽东高度评价稳定物价的胜利,指出它的意义不下于淮海战役.周恩来称赞说:“在经济战线上,我们打了一个胜仗,就是把在国民党反动统治时期遗留下来的一个由物价波动、经济危机而造成的严重现象扭转过来了,人民的生活得到了安定。”〔1〕
  稳定物价与统一财政是同步进行的。在上海会议上,陈云说:“在财政上,一定时期内还有比较大的地方性,但地方如果都各自打算,分散使用力量,就不能应付目前这个局面。”不久,他又指出:“实行统一所遇到的困难小,为害亦小;由不统一而来的金融、物价风潮的困难大,为害亦大。”〔2〕周恩来支持陈云的意见,强调“为了稳定通货和物价,必须平衡财政收支和保证物资供给”,必须统一财政.〔3〕1950年3月3日,陈云为政务院起草了《统一国家财政经济工作的决定》,经政务院第22次政务会议讨论通过。《决定》指出:“财政上的不统一和收支机关之间的脱节现象,如果任其继续下去,则势必额外增加通货的发行。《决定》规定统一财政的主要内容是统一财政收支,重点在财政收入,即国家的主要收入,如公粮、税收及仓库物资的全部,公营企业的利润和折旧金的一部分,统归国库,没有中央人民政府财政部的支付命令,不能动支。为宣传《决定》的精神,陈云还为《人民日报》撰写了《为什么要统一财